行，但在现实中并未得到严格执行。“带薪休假难以落实，大多数游客要想游览祖国的大好河山，就只能凑黄金周的热闹了。”
游客出行需要松绑
面对十一黄金周景区超载的现实难题，该如何减负?怎样为游客出行松绑呢?
首先，假日制度设计上，刘思敏认为，在带薪休假落实难的背景下，增加长假供给可以起到“疏”的作用。“比如，恢复五一黄金周，增加其他法定假日时间等，假日制度更加人性化，让游客出行时间有更多选择，以此来缓解旅游需求和景区供给之间的矛盾。”
其次，在为黄金周减负方面，景区也大有可为。今年10月1日实施的旅游法中明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应该制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。
“景区根据最大承载量控制客流，的确是一种可行之道，但从旅游法4月份公布至今，最大承载量如何统一计算并没有公布，实行起来也不能一蹴而就。”刘思敏说，景区控制客流容量需要诸多细致工作，比如，全国几万家景区的最大承载量该由谁来评审?评审机构的资质该由谁来授予?确定的最大承载量是否科学等等。“建议国家有关部门选择试点推开，在游客安全和景区容量之间找到合适的平衡点。”